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煤炭去产能如何“走稳做实”

煤炭去产能如何“走稳做实”

日期:
2018/03/08
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去产能是供给侧结构性改造的首要任务。2017年煤炭去产能事情超额完成预期目标。但是,国内煤炭产能严重过剩、国际产能富余的状况依然没有改变,去产能是一项长期任务。随着国内煤价回升,企业封闭煤矿的意愿产生变革,煤炭进口增加,去产能任务越发困难。当前,既要刚强去产能的偏向不动摇,同时又要对峙稳中求进、稳妥有序、稳中向好的原则,要使煤炭去产能“走稳做实”,笔者认为重点要做好以下几个方面的事情:

要正确理解三个干系

去产能和供需平衡的干系。供需根本平衡是产能和需求的根本平衡。鉴于我国煤炭市场的特点,做到供需根本平衡非常难,更况且外洋产能无法把控。因此,不应太过追求供需根本平衡,特别是短期内不可能实现。

去产能和控产量的干系。去产能是改变供需干系。控产量是改变产需(产量和需求)干系,是公道库存下的煤炭产需根本平衡,使煤价处于公道水平。因此,要始终追求产需平衡。严禁违规生产、严禁超能力生产等制度都是控产量步伐。如果把控产量比喻为“西药”,去产能就像“中药”。西药收效快,中药是慢工夫。接纳“中西医结合”去产能效果比力好。近期煤炭产需干系产生很大变革,煤价回升,主要是“西药”发挥了作用,有利于推进去产能事情。煤价调治机制、煤炭长协条约等,适合现阶段我国国情,产生了比力好的效果。要用好这些机制,出现问题实时解决,保持政策的连续性,保障政策的实施效果。

去产能和煤炭进口的干系。有人说,我们去了国内的产能,释放了外洋产能。这是一种曲解。前面提到,外洋煤炭竞争力强,随着煤价回升,进口增加是正常的。煤炭进出口贸易我们是逆差,但在其他许多方面我们是顺差。凭据WTO规矩,我们无法提高煤炭进口关税,挡不住进口。但这些国度出口煤炭也受到产能、运力等限制,不可能在短期内大量增加。

要摸清家底,夯实去产能底子

要阐发有效产能。据统计,2015年底全国近1万个煤矿,总范围约57亿吨,其中生产煤矿产能近42亿吨/年,在建煤矿产能约15亿吨/年。在建煤矿中,已形成约3亿吨/年的产能,但尚未治理竣工验收手续,另有部分违规煤矿也已投产形成产能。以上统计的产能是“账面上”的产能,是不敷的,还需要结合实际情况,确定当前和未来差别区域的有效产能(能发挥作用的产能),对去产能的针对性和准确性都具有重要作用。

尽管目前生产建立总范围很大,但投产的煤矿大概在45亿吨左右,有效产能比这个数字要小一些。如果能够分区域研究有效产能,针对性更强。

阐发去产能的备选煤矿。要逐一摸清每个煤矿资源储量、产量变革、技能装备、灾害威胁情况、生态情况影响情况、煤炭品种质量、煤炭生产本钱等。在全面排查煤矿的底子上,分类列出技能装备落后的、宁静保障能力差的、扭亏无望的、煤质不切合要求的、生态情况影响大的煤矿,作为去产能的备选煤矿。对付煤炭调入区,去产能可能带来煤炭供给问题,因此要摸清铁路公路运力情况,外来煤的竞争力等情况。

要分区分类指导

去产能要以煤炭产业生长“十三五”为指导,遵循“压缩东部、限制中部和东北、优化西部”煤炭开发结构,确定压减哪里的何种产能。

从经济性看,东部中部煤矿的竞争力下降。该地区煤矿向深部开发、地面修建压煤和乡村搬家等压力增大,生产本钱上升很快,多数煤矿的竞争力不如晋陕蒙的煤矿,也低于进口煤。例如,东北三省多数煤矿动力煤竞争力不如内蒙古东部褐煤,纵然解决了历史包袱和人多的问题也不可。河北、山东、河南、安徽等产煤大省煤炭平均生产本钱400元/吨左右,总体上不如晋陕蒙煤炭运到本地的本钱,且有进一步扩大的趋势。

从宁静生产、情况影响看,多数落后的小煤矿漫衍在东部中部和西南,应逐步退出。目前,我国非机器化开采的煤矿仍然较多,主要是小煤矿。经过多年的技能改革、资源整合等,这些煤矿仍难以接纳机器化开采,大概是资源条件不适合,大概是经济上不划算。这些落后的煤矿,不但宁静生产保障水平差,并且劳动条件差,应逐步退出。一批灾害严重、煤质差、情况影响大的煤矿也应退出。

晋陕蒙宁甘资源富厚,开采条件好,开发潜力大,但开发范围要控制。晋陕蒙宁甘地区开发范围(生产、在建和技改煤炭范围)已凌驾36亿吨/年,投产煤矿范围预计在30亿吨/年左右,2015年原煤产量近25亿吨。一方面说明该地区产能具有进一步释放的潜力,目前受市场和政策等约束没有完全释放。这一地区查明保有资源储量9071亿吨,占全国的58%,资源富厚,开采条件较好,稳定煤炭生产范围到本世纪中叶问题不大。另一方面,从其拥有的资源储量和生态情况承载能力来看,这一地区产量宜控制在30亿吨以下,其中,山西开发范围已经超限,陕西、内蒙古、宁夏接近上限,应控制范围。

新疆应作为煤炭资源后备区,青海应控制煤炭开发范围。新疆煤炭资源富厚,但由于区位劣势,运输本钱高,未来相当长的时期应作为煤炭资源后备区,主要满足疆内市场需求,少量出疆。青海应以掩护生态情况为目标,控制煤炭开发范围,不应再扩大。

来源:中国能源报
 

 

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